《宗教事務(wù)條例》的實(shí)施標(biāo)志我國宗教事務(wù)管理進(jìn)入新時(shí)代
欄目分類：政策教規(guī) 發(fā)布日期：2016-07-15 瀏覽次數(shù)：次
一
在我國特殊而復(fù)雜的宗教形勢面前，通過法律這一現(xiàn)代社會(huì)最有力的治理手段來管理宗教事務(wù)是社會(huì)的必然要求。2004年11月30日，《宗教事務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)由國務(wù)院正式頒布，作為我國第一部宗教方面的綜合性行政法規(guī)，其制定和實(shí)施標(biāo)志著我國宗教事務(wù)管理法治建設(shè)進(jìn)程邁入全新階段。《條例》是黨的宗教工作方針政策的制度化、法律化，也是新中國成立以來宗教工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。它的頒布和實(shí)施，對于全面貫徹黨的宗教信仰自由政策、依法管理宗教事務(wù)、堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則以及積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)發(fā)揮了巨大積極作用。
《條例》頒布之前，曾經(jīng)歷了很長時(shí)間的探索階段。其立法背景是新中國成立后乃至改革開放以來宗教工作主要依政策辦事，黨的政策是宗教立法和管理工作的主要依據(jù)。其中最重要的包括：中共中央《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》(19號文件、1982年)、《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》(6號文件、1991年)、《關(guān)于加強(qiáng)宗教工作的決定》(3號文件、2002年)。
19號文件提出要制定切實(shí)可行的宗教法規(guī)。1986年，國務(wù)院宗教事務(wù)局在工作要點(diǎn)中提出，有條件的省區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定出地方性宗教法規(guī)，由地方頒布試行。此后，廣州市、廣東省及新疆維吾爾自治區(qū)相繼頒布了針對宗教事務(wù)或宗教活動(dòng)場所的綜合性及單項(xiàng)性的政府規(guī)章。1987年，中共十三大提出加強(qiáng)法制建設(shè)作為政治體制改革的重要部分，國務(wù)院宗教事務(wù)局隨即組成工作班子，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將宗教立法列入立法工作計(jì)劃，著手草擬法案，并就相關(guān)問題進(jìn)行討論。全國政協(xié)宗教委員會(huì)亦就宗教人士主持起草的草案召開座談會(huì)，征集具體修改意見。彼時(shí)有關(guān)主管部門“在一些重大理論問題上，排除了一些思想障礙，取得一些共識”。趙樸初、丁光訓(xùn)等宗教界人士于1989年3月把《中華人民共和國宗教法》(建議草案)提交全國人大常委會(huì)，希望盡快開始立法程序。但該項(xiàng)立法卻因一些基本原則上的爭議而被迫擱置下來，給歷史留下些許遺憾。
6號文件再次提出“要加快宗教立法工作”。1991年4月，國家宗教事務(wù)局《關(guān)于宗教立法體系和“八五”期間宗教立法項(xiàng)目的設(shè)想》，對宗教立法提出了4個(gè)層次的設(shè)想：一是由全國人大或其常委會(huì)頒布一個(gè)有關(guān)宗教的基本法律，從整體上調(diào)整宗教與社會(huì)其他方面的關(guān)系，保障公民宗教信仰自由權(quán)利，維護(hù)宗教組織合法權(quán)益，保障宗教活動(dòng)正�；＞唧w方案有三：制定《宗教法》;分別制定關(guān)于宗教信仰自由和宗教組織的法律;制定宗教法通則。二是由國務(wù)院頒布行政法規(guī)，調(diào)整涉及各宗教共同性問題，在政府管轄權(quán)限內(nèi)對宗教場所、教職人員、外國人在華宗教活動(dòng)、宗教音像制品等問題依法管理解決。三是制定部門規(guī)章，調(diào)整涉及范圍不大、政策性較強(qiáng)及屬于部門內(nèi)部管理范圍的問題。四是由地方人大或政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行制定地方性宗教法規(guī)或地方性政府規(guī)章。另外推動(dòng)和支持宗教團(tuán)體、寺觀教堂結(jié)合各自特點(diǎn)，依法制定內(nèi)部的管理章程、制度。這個(gè)設(shè)想除第一層次外都在不同程度上得到落實(shí)。例如，先后制定了幾部全國性宗教行政法規(guī)和部門規(guī)章。國務(wù)院1994年1月31日同時(shí)頒布了《宗教活動(dòng)場所管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》;國家宗教事務(wù)局頒布了《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》(1991年)、《宗教活動(dòng)場所登記辦法》(1994年)、《宗教活動(dòng)場所年度檢查辦法》(1996年)等。
1999年，國家宗教事務(wù)局要求制定《宗教事務(wù)條例》的立項(xiàng)報(bào)告獲得批準(zhǔn)，隨即著手調(diào)研和起草工作。在兩年時(shí)間里，分片召開了地方政府宗教工作部門負(fù)責(zé)同志參加的立法研討會(huì)，反復(fù)征求宗教界代表和全國性宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、部分宗教理論和人權(quán)問題專家學(xué)者的意見;就宗教財(cái)產(chǎn)的問題征求了稅務(wù)、財(cái)政、工商、房屋管理部門的意見;認(rèn)真研究了一些國家有關(guān)宗教管理的法律文件，借鑒國外宗教立法經(jīng)驗(yàn)，數(shù)易其稿。2003年3月，國家宗教事務(wù)局向國務(wù)院報(bào)送草案送審稿。在法案審查修改階段，國務(wù)院法制辦集中征求了21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和28個(gè)中央部門的意見，同時(shí)采取召開專題座談會(huì)和調(diào)研的方式聽取建議，最終形成修訂草案。2004年7月7日，國務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議通過《宗教事務(wù)條例》。同年11月30日，《條例》由國務(wù)院向全社會(huì)頒布，并于2005年3月1日起正式施行。
由此可見，《條例》的制定和頒布過程幾經(jīng)曲折，其最終出臺不僅是我國宗教立法長期實(shí)踐的必然產(chǎn)物，也體現(xiàn)了國家在宗教領(lǐng)域?qū)嵭幸婪ㄖ螄�、以法律手段取代政策手段管理宗教事�?wù)的堅(jiān)定決心。目前，我國已經(jīng)基本形成了以《條例》為基礎(chǔ)，以眾多相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)為補(bǔ)充的宗教法律制度，擺脫了宗教領(lǐng)域唯政策是從、無法可依的尷尬局面，這為我國宗教事務(wù)管理法治化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二
從內(nèi)容上說，《條例》共7章48條，包括總則、宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所、宗教教職人員、宗教財(cái)產(chǎn)、法律責(zé)任和附則。根據(jù)《條例》第1條的規(guī)定，保障宗教信仰自由、維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧、規(guī)范宗教事務(wù)管理是主要立法目的。其具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
第一，《條例》規(guī)定了公民的宗教信仰自由及相應(yīng)的法律保障。《條例》第2條規(guī)定：“公民有宗教信仰自由。任何組織或者個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民(以下稱信教公民)或者不信仰宗教的公民(以下稱不信教公民)。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處。”第3條規(guī)定：“國家依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所和信教公民的合法權(quán)益。”進(jìn)而，《條例》還規(guī)定了宗教團(tuán)體依章程開展活動(dòng)、編制宗教內(nèi)部出版物、舉辦宗教院校、選派和接收留學(xué)人員、開展對外友好交往，宗教活動(dòng)場所舉辦宗教活動(dòng)、民主管理本場所事務(wù)、舉辦公益事業(yè)、接受捐贈(zèng)、編制和經(jīng)銷出版物，教職人員主持宗教活動(dòng)、參與宗教活動(dòng)場所管理、進(jìn)行宗教文化研究和交流等一系列表達(dá)宗教信仰的自由。
第二，《條例》規(guī)范了國家機(jī)關(guān)對宗教事務(wù)的行政管理權(quán)限及程序。一方面，通過設(shè)定行政許可的方式，賦予國家機(jī)關(guān)對特定事項(xiàng)審查批準(zhǔn)權(quán)，如宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所的登記、宗教院校的設(shè)立、舉行大型宗教活動(dòng)以及修建大型露天宗教造像等。另一方面，《條例》規(guī)范了行政機(jī)關(guān)管理宗教事務(wù)的權(quán)限和程序。例如，盡管宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)接受宗教事務(wù)部門的監(jiān)督檢查，但對宗教事務(wù)部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。這就使單純依靠政策的宗教管理模式成為歷史。
黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的若干問題的決定》指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”經(jīng)過整整10年的法律實(shí)踐，《條例》在實(shí)踐和理論兩方面都表現(xiàn)出不可忽視的寶貴價(jià)值，具體表現(xiàn)在：
第一，《條例》在我國宗教事務(wù)管理實(shí)踐中起著關(guān)鍵作用。作為我國第一部對宗教事務(wù)各項(xiàng)管理予以規(guī)定的綜合性行政法規(guī)，《條例》在宗教事務(wù)的法律體系中起到了承上啟下的作用，既承接并細(xì)化了憲法等上位法關(guān)于宗教信仰自由的原則性規(guī)定，又為行政規(guī)章與地方規(guī)定等下位法提供了基本法律依據(jù)，為其制定和完善提供了明確的方向。宗教工作實(shí)現(xiàn)了由主要依政策辦事向依法管理的轉(zhuǎn)變，保障了公民的宗教信仰自由，得到了廣大宗教界人士和信教群眾的擁護(hù)，宗教工作干部和宗教界人士的法律意識明顯增強(qiáng)，在全社會(huì)形成了關(guān)心支持宗教工作的良好氛圍。就宗教事務(wù)的上位法來說，盡管我國憲法第36條對宗教信仰自由作了一般規(guī)定，但其可操作性不高，并未涉及宗教活動(dòng)管理的具體問題;普通法律雖然也有一些涉及宗教事務(wù)的規(guī)定，但往往規(guī)定得過于概括或者偏重于其他方面，不能直接應(yīng)用到宗教事務(wù)管理。《全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》第3條第1款，《城市居民委員會(huì)組織法》第8條第2款，《村民委員會(huì)組織法》第13條第1款，《民法通則》第77條，《民族區(qū)域自治法》第11條和第53條，《兵役法》第3條第1款，《勞動(dòng)法》第12條，《刑法》第251條等都存在這一問題�！稐l例》則通過相當(dāng)數(shù)量的具體規(guī)定和可操作性條款，彌補(bǔ)了上位法調(diào)整宗教事務(wù)方面的抽象性和空缺性弱點(diǎn)，在我國宗教事務(wù)管理中扮演著舉足輕重的角色，具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。
第二，《條例》在宗教與法律的交叉研究中具有重要理論意義。宗教問題在當(dāng)今中國的重要性日益凸顯，成為我國加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)文化繁榮的關(guān)鍵要素。我國是一個(gè)信教人口眾多、宗教歷史悠久、宗教團(tuán)體和寺觀教堂遍布、宗教影響廣泛深遠(yuǎn)、宗教國際交往繁多、各大宗教俱全的國家。與世界上其他國家相比，我國的宗教事務(wù)及其管理所面臨的問題具有很大的特殊性與復(fù)雜性，表現(xiàn)為宗教信眾數(shù)量龐大、成分復(fù)雜，宗教種類繁多，本土宗教與外來宗教并存，宗教問題與民族問題緊密聯(lián)系，宗教團(tuán)體地域分布差異明顯等。在依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的大背景下，宗教活動(dòng)該如何由法律這一現(xiàn)代社會(huì)最有力的社會(huì)治理手段調(diào)控，憲法規(guī)定的宗教信仰自由的內(nèi)涵是什么、應(yīng)采取何種法律運(yùn)作機(jī)制確保實(shí)現(xiàn)，如何進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展黨的宗教政策，依法調(diào)整宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)，保持宗教領(lǐng)域的和諧與穩(wěn)定，在很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)與政治穩(wěn)定的大局。《條例》無疑是法律與宗教交叉研究的基礎(chǔ)文本，其宗旨、精神和具體規(guī)范在很大程度上決定了學(xué)術(shù)討論的大致范圍和議題。近年來，宗教管理和宗教法治研究日益成為人文社會(huì)科學(xué)的重要研究對象，各高校相繼成立了相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，各種專題研討會(huì)接連舉辦，一系列學(xué)術(shù)著作和論文發(fā)表，為宗教法治的深化研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
古人云，“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。法律法規(guī)的制定實(shí)施只有和社會(huì)大眾的認(rèn)識水平、守法意識相一致，才會(huì)實(shí)現(xiàn)法治的最佳效果。宗教法治觀念的培育不僅體現(xiàn)在自覺守法習(xí)慣的形成，更體現(xiàn)在參與立法、監(jiān)督執(zhí)法等公民意識的增強(qiáng)上。當(dāng)政府的行為不符合實(shí)體法規(guī)定或程序要求時(shí)，被管理者有權(quán)拒絕政府的要求，并通過法律手段尋求權(quán)利的救濟(jì)，檢舉、揭發(fā)、監(jiān)督宗教管理部門及其工作人員的問題�！稐l例》頒布與實(shí)施的10年，也是執(zhí)法者與守法者接受教育和共同促進(jìn)法律實(shí)施的10年，只有兩者積極互動(dòng)、形成良性反饋，我們才能寄希望于宗教法治更加光輝的明天。
三黨的十八屆四中全會(huì)通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，凝聚全黨智慧，明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)。這是新形勢下全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)代中國法治建設(shè)與理論探索的重大突破，揭開了建設(shè)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的新篇章，中國從此迎來了法治新時(shí)代。
在新的歷史條件下，貫徹四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，首先要堅(jiān)持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨的宗教工作基本方針，正確對待和處理宗教問題，保障公民宗教信仰自由，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。宗教事務(wù)千頭萬緒，極為復(fù)雜，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)和宗教工作基本方針，容易偏離宗教工作的主航向，陷入官僚主義和經(jīng)驗(yàn)主義的窠臼。全面推進(jìn)依法治理宗教，理應(yīng)發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動(dòng)，充分發(fā)揮宗教在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧中的作用，依法保護(hù)宗教信仰自由、優(yōu)化宗教事務(wù)管理，關(guān)照民生需求、安頓世道人心，實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)依法善治。
其次，要牢固樹立法治思維和法治觀念，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)宗教工作，提高依法管理宗教事務(wù)的水平。一方面，要提高執(zhí)法人員素質(zhì)，培養(yǎng)嚴(yán)格依法管理宗教事務(wù)的干部隊(duì)伍。宗教執(zhí)法是將宗教政策和法律規(guī)定付諸實(shí)施的過程，它直接關(guān)系到“紙面上的法”變成“行動(dòng)中的法”的實(shí)際效果。執(zhí)法人員在管理宗教事務(wù)時(shí)的政策水平、宗教學(xué)識、工作態(tài)度及其自身素質(zhì)對宗教事務(wù)有重大影響。他們在執(zhí)法中必須了解宗教的特性、結(jié)合宗教的相應(yīng)特點(diǎn)，才能真正在信教群眾中樹立法律的權(quán)威，保證法律實(shí)現(xiàn)。如果宗教管理部門及其工作人員不了解、不熟悉宗教，不能有效維護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益，“瞎指揮”、“亂彈琴”，就會(huì)傷害信教群眾感情，敗壞宗教管理部門的聲譽(yù)。為此，必須加快提高執(zhí)法人員素質(zhì)，培養(yǎng)一支既懂法律又懂宗教的公務(wù)員隊(duì)伍，提高宗教管理績效，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。應(yīng)該把宗教法治建設(shè)成效作為衡量宗教管理機(jī)關(guān)工作實(shí)績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察宗教工作干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。
再次，要堅(jiān)持立法先行，提高立法質(zhì)量，努力形成完備的宗教法律規(guī)范體系。就宗教法律體系的完善而言，目前最大的缺失有兩部分：一是缺失宗教基本法。2004年國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》的出臺，一定程度上改變了各地宗教立法數(shù)量少、立法質(zhì)量不均衡以及地方法規(guī)效力不高的問題，將宗教立法大大向前推進(jìn)了一步。但在宣示宗教信仰自由的憲法第36條和側(cè)重于調(diào)整宗教事務(wù)管理問題的《條例》之間，尚沒有一部承上啟下的由全國人大常委會(huì)制定的《宗教法》，借以系統(tǒng)規(guī)定宗教自由(含信仰自由、傳教自由、出版自由)、厘清宗教團(tuán)體自治與政府宗教管理之邊界、明晰宗教團(tuán)體的法律地位與財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬、規(guī)范各類宗教活動(dòng)及相關(guān)關(guān)系(如慈善、教育、旅游、規(guī)劃建設(shè)等)。二是缺失相關(guān)配套法規(guī)。像《條例》這樣的高位階行政法規(guī)只能對宗教事務(wù)管理作出原則性規(guī)定，付諸實(shí)踐時(shí)還必須通過一系列規(guī)章、規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，使之具有可操作性，從而形成“行政法規(guī)-規(guī)章規(guī)定”的法律實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)，否則《條例》的規(guī)定無法落實(shí)，會(huì)使之成為一紙空文。正面例證如：《條例》第11條規(guī)定“信仰伊斯蘭教的中國公民前往國外朝覲，由伊斯蘭教全國性宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)組織。”本條屬于原則性規(guī)定，需要有更為具體的規(guī)定指導(dǎo)穆斯林的朝覲行為。對此，1995年，國務(wù)院宗教事務(wù)局、國家外匯管理局、外交部、公安部、中國銀行、海關(guān)總署、民用航空總局等部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于自費(fèi)朝覲若干規(guī)定的通知》，該通知因合乎《條例》規(guī)定而繼續(xù)有效，起到了將《條例》中關(guān)于朝覲規(guī)定具體化的效果。反面的例證也不少，例如：《條例》第26條規(guī)定，“以宗教活動(dòng)場所為主要游覽內(nèi)容的風(fēng)景名勝區(qū)，其所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、處理宗教活動(dòng)場所與園林、文物、旅游等方面的利益關(guān)系，維護(hù)宗教活動(dòng)場所的合法權(quán)益。”但是，由于實(shí)踐中缺少由各個(gè)部門(如旅游、城建、文化、水利、園林、工商、民政等)聯(lián)合制定的具有執(zhí)行力的法律文件，加之全國各省、自治區(qū)、直轄市及所屬各個(gè)宗教活動(dòng)場所(基于歷史淵源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開發(fā)開放程度以及諸般現(xiàn)實(shí)因素)情況各異，致使各宗教派別、團(tuán)體同當(dāng)?shù)卣g關(guān)于是否以宗教活動(dòng)場所作為旅游資源進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)、如何管理、如何分配收益，保證宗教活動(dòng)正常、莊嚴(yán)地舉行等方面都存在或多或少的分歧，造成實(shí)踐中的混亂與利益沖突。
最后，要依法妥善處理涉及宗教因素的社會(huì)問題，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，依法解決宗教工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾的積極作用，把他們的力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)上來。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，要“高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。”當(dāng)前，圍繞著宗教財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)、寺廟宮觀“被承包”的法律規(guī)制、宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所的法律定位、教職人員合法權(quán)益保護(hù)、宗教慈善事業(yè)的依法治理與促進(jìn)、宗教事務(wù)立法的民主參與、反邪教治理體系與治理能力創(chuàng)新以及依法嚴(yán)厲打擊宗教極端主義、民族分裂主義和暴力恐怖主義等問題十分突出，需要依據(jù)黨的宗教工作基本方針和憲法法律認(rèn)真分析，深入研究，形成合乎社會(huì)發(fā)展需要的系統(tǒng)政策闡述，完善優(yōu)化宗教工作的體制機(jī)制，制定出切實(shí)可行的法律對策，協(xié)調(diào)處理好公民宗教信仰自由和世俗社會(huì)管理的關(guān)系，處理好執(zhí)政黨與宗教之間、宗教與宗教之間、信教者與不信教者之間、宗教內(nèi)部不同派別或組織之間的關(guān)系，用中國特色社會(huì)主義理論體系教育宗教界人士和信教群眾，培養(yǎng)造就堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的合法公民和宗教后備力量，促進(jìn)宗教關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
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